「三顧頻繁天下計，兩朝開濟老臣心;出師未捷身先死，長使英雄淚滿襟」!杜甫的千古絕句道出了人們對諸葛亮「鞠躬盡瘁，死而後已」的敬佩與惋惜之情。那麼諸葛亮治蜀用人到底有什麼特點呢？
諸葛亮看到人的「美惡既殊，情貌不一」，但能堅持這七條，就能透過現象，看到本質。就不致錯用壞人，庸才。
內修政理是諸葛亮治蜀的一個中心問題，其基本方針即「治實不治名」。
益州本是「沃野千里，天府之土。」左思〈蜀都賦〉寫到那時的蜀中是：「溝洫脈散，疆裡綺錯，黍稷油油，梗稻莫莫」；「闤闠之裡，俊巧之家，百室離房，機杼相和」，何況又有鹽井、鐵山。在這個基礎上，商業也發展了，成都西市，被稱為「萬商之淵」，「羅肆巨千」。可農民、手工工人所創造的財富，都落入了三蜀之豪」的腰包。三蜀之豪，有自己的田莊、徒附、部曲、奴婢。諸葛亮說李嚴罷免，猶有「故奴婢、賓客百數十人。」李嚴之子李豐以中郎參軍居府，「方之氣類，猶為上家。」﹝《蜀志靈帝紀》﹞
漢末政失於寬，劉焉、劉璋父子和袁紹一樣，在益州「以寬濟寬」，「德政不舉，威刑不肅」，寬容三蜀豪強。這種政策，使「蜀土人士專權自恣」，更有所發展。﹝《蜀志十戶而八」的危險局面；理弱，即扶植自由農，發展生產。之所以要「先理強，後理弱」，是因為強民專權自恣的問題不解決，弱民的安寧、生產問題也就無法解決。這條方針是「治實」在內修政理上的集中表現。
先談理強。理強又有兩個方面，一是對專權自恣的強民，採用「威之以法」，「限之以爵」的政策﹝〈諸葛亮傳〉注引《蜀記》﹞；二是制定用人標準，起用有「才策功干」，「憂公如家」之士。
《蜀志伊籍傳》說伊籍「與諸葛亮、法正、劉巴、李嚴共造蜀科。」現在《蜀科》看不到了，但可想見有它本身的特點。從實際情況來看，〈張裔傳〉記載張裔常稱道諸葛亮「賞不遺遠，罰不阿近，爵不可以無功取，刑不可以貴勢免，此賢愚之所以僉忘其身者也。」陳壽在〈諸葛亮傳〉中寫的評語中又說：「犯法怠慢者雖親必罰，服罪輸情者雖重必釋。........刑政雖峻而無怨者，以其用心平勸戒明也。」這表明諸葛亮把「威之以法」和「服罪輸情」結合到了一起。用法無私，服罪可釋，所以法雖峻而無怨，賢愚「僉忘其身」。例子是有的，如李嚴被廢為民，徙梓潼郡，諸葛亮在與其子李豐教中明言：若能「思負一意」，則「否可復通，逝可復還。」﹝〈李嚴傳〉注引﹞把「服罪輸情雖重必釋」，用到刑法上去，這在法制史上罕見。本人服罪輸情既可免罪，子女，家族連坐之制，勢必革除。在《蜀志》中，看不到諸葛亮當政時期還有什麼連坐。李嚴犯罪，李豐仍舊官至朱提太守。魏晉時期，人們紛紛稱道諸葛亮能用刑，為秦漢以來所未有﹝參見〈李嚴傳〉注引習鑿齒語﹞，原因也在這裡。
在用人上，最可注意的，是他提出過七條用人標準或者說七個考核辦法。「一曰間之以是非而觀其志，二曰窮之以辭辯而觀其變，三曰咨之以計侄?^其識。四曰告之以禍難而觀其勇，五曰醉之以酒而觀其性，六曰臨之以利而觀其廉，七曰期之以事而觀其信。」﹝〈諸葛亮集如人性〉﹞他看到人的「美惡既殊，情貌不一」，但能堅持這七條，就能透過現象，看到本質。就不致錯用壞人，庸才。
此外，要看到諸葛亮用人，是既「限之以爵」，又「盡時人之器用」﹝《蜀志楊洪傳》說楊洪〈犍為武陽人〉本是李嚴的功曹，因為「忠清款亮，憂公如家」，李嚴還沒有到犍為去做太守，楊洪便已被起用為蜀郡太守了；何祗本是楊洪的門下書佐，因為「有才策功干」，幾年便做了廣漢太守，而楊洪還是蜀郡太守。 "又〈楊洪傳〉注提到廣漢王離，「亦以才幹顯，為督軍從事，推法平當，稍遷代﹝何﹞祗為犍為太守，治有美績」。〈楊戲傳〉馬盛衡、馬承伯贊注提到闐中姚佃被諸葛亮闢為掾屬，「並進文武之士」，稱讚他說：「今姚掾並存剛柔，以廣文武之用，可謂博雅矣。」
這也符合七條標準。或謂諸葛亮排斥益州人物，上引卻都是益州人物。〈楊洪傳〉明言「西土鹹服諸葛亮能盡時人之器用」，說諸葛亮排斥西土人物的，對此話似未深思。諸葛亮用人只是憑七條標準，別無其他標準。
諸葛亮用這種理強的辦法，在政治確實收到了由亂到治的效果，蜀中號稱「吏不容奸，人懷自厲，道不拾遺，強不侵弱，風化肅然。」﹝〈諸葛亮傳〉臣壽等言﹞
再談理弱。在諸葛亮看來，不先理強，就不能使「強不侵弱」，「理強則弱伸」，只有先理強，才能收到理弱的效果。諸葛亮是怎樣理弱的呢？他抓住了「為政以安民為本」。《蜀志治人〉﹞這是諸葛亮「理弱」的方針。
諸葛亮使張裔「為司金中郎將，典作農戰之具」﹝〈張裔傳〉﹞，發征丁一千二百人主護都江堰，是與理弱相配合的措施。諸葛亮的「先理強，後理弱」的方針政策，改善了蜀國的政治。蜀中經濟的發展因此較快。〈諸葛亮傳〉注引〈袁子〉，說諸葛亮治蜀，「田疇辟，倉廩實，器械利，畜積饒。」；蜀末號稱「男女布野，農谷棲畝」﹝〈蔣琬傳〉。〈後主傳〉也有「百姓布野，餘糧棲畝」之言﹞。這改變了「民貧國虛，決敵之資，惟仰宥?供z〈諸葛亮集文集〉卷二〈教〉﹞的面貌。
諸葛亮自己說得好：「老子長於養性，不可以臨危難；商鞅長於理法，不可以從教化；....此任長之術也。」﹝同書卷二〈論諸子〉﹞所謂「任長」，表明他吸收了各家所長，形成了他自己的一套治國之道。而他這套治國之道，集中地表現在他的治實精神與用人標準上。唯其如此，所以陳壽等人說諸葛亮死後，「黎庶追思，以為口實，至今梁、益之民咨述亮者；言猶在耳」﹝〈諸葛亮傳〉﹞。